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有一種質疑是,核四興建工程應統包不應分包,否則工程品質一定不會好。

例如綠色公民行動聯盟(簡稱綠盟)在《為什麼我們不需要核電》一書中用「恣意分包,拼裝車上路」形容核四工程的分包結構,並據此質疑分包工程不可能有好的品質,茲轉錄其部分內容如下:

首先,要先從「統包」跟「分包」講起。全世界絕大多數的核電廠,都是採用「統包」的方式,由一個得標的統包商負責整個電廠興建的統籌,根據電力公司開出的規格需求,從設計、施工到測試,陸續完成,再交給電力公司進行運轉和管理...可是核四廠卻選擇了另一個風險更高,更難掌控的「分包」作法。因為當初各方國際勢力的角力與覬覦,最終放棄了「統包」做法,將核四龐大的建廠利潤拆解分給美、日等跨國公司[1]

此說不符事實,分包是目前大型設施的主流建設方式。某方面來說,分包可以匯集不同領域的專業技術,造就更高的工程品質,我國的高鐵、捷運等均是分包工程的產物,目前均運行良好。

世界上有不少核電設施是分包建設,以下聊舉數例[2]

國家 機組 核島區設計公司 常規島區設計公司 汽機/發電機供應商
日本 大飯#1 西屋 美商吉博特 三菱
日本 柏崎刈羽#6 東芝/奇異 日立 東芝
大陸 三門 #1 #2 西屋 美商Shaw Group/國家核電技術公司 三菱
大陸 秦山三期 #1 #2 加拿大AECL 貝泰/加拿大AECL 日立

與我們的鄰邦相似,核四廠建設也是基於專業分工的產物,其中,核島區與全廠儀控系統由奇異公司負責,汽輪發電機則由三菱公司負責,核廢料處理設施由日立公司負責,核島區與常規島區的介面整合則由台電、奇異與URS公司聯合負責。

核四分包的公司都是美、日大廠,是常出現在西方國家的核電建設組合,更拼裝的拼裝車則可看芬蘭和捷克的例子:

Loviisa nuclear power plant

芬蘭Loviisa核電廠

芬蘭的Loviisa核電廠[3]於1977年啟用,採用蘇聯的反應爐、美國西屋的設備、西德西門子的工程技術。他在冷戰時代就融合了蘇聯與西方的技術,美國人暱稱其為「Eastinghouse」,反諷他兼用西屋(Westinghouse)與蘇聯的產品。然而,這台拼裝車持續維持良好的營運,至今超過30年,在2013年甚至創下容量因素92.5%的營運佳績(一般只有80%幾)堪稱電業典範[4]。該電廠目前已經成功申請延役,兩部機組預計將分別運作至2027年和2030年。

捷克的Temelin核電廠於1987年動工,1989年末捷克爆發天鵝絨革命,工程於1990年被迫暫停。由於蘇聯垮台,鐵幕瓦解,當1993年捷克政府決定復工的時候,工程轉由美國西屋公司重新設計,並且將工程標準向西歐國家看齊。東西合璧的電廠被指為「拼裝車」,工程受到鄰國強大的抗議,奧地利邊境出現過多起抗議行動,2002年奧地利的自由黨甚至宣稱將發動「抵制捷克加入歐盟」為主題的公民請願,以阻止該電廠商轉。但來自鄰國的種種抗爭在捷克政府的強硬立場下宣告失敗,電廠於2002年6月完工並直續良好運作至今日,是捷克的重要基載電廠之一,捷克政府甚至計畫在廠區內興建新的反應爐[5]

由上可見,在良好的專業分工下,即便是美國、蘇聯兩種截然不同的技術來源都有辦法整合。核四的拼裝品質如何可再討論,但「凡分包必不安全」這種邏輯是非常有問題的。

  1. 綠色公民行動聯盟, 不安全的核四分包工程 拼裝車上路 , ET Today, 2013-7-17, Retrieved 2014-4-13
  2. 核能建廠專業分工是國際常態也是潮流 , 經濟部 確保核安穩健減核網站, Retrieved 2014-4-13
  3. Loviisa Nuclear Power Plant , Wikipedia, Retrieved 2014-4-13
  4. Fortum’s Loviisa nuclear power plant had a good production year 2013, Fortum, Retrieved 2014-4-13
  5. Temelín Nuclear Power Station, Wikipedia, Retrieved 2014-4-13

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